Es importante que el nuevo gobierno de Nayib Bukele mande un mensaje positivo respecto a
la participacion privada en sectores como la Geotermia. Los dos
gobiernos del FMLN hicieron daño bloqueando nuevas concesiones a traves
de actuaciones irresponsables e ilegales de la CEL, y la complicidad del
MARN y la SIGET; asi nos quitaron el pan de la mesa y los sueños a muchas familias y por eso gente como quien escribe, que nunca en la vida se habia pronunciado sobre politica, ni mucho menos participado, nos involucramos en investigar que estaba pasando y participamos activamente en politica, promoviendo los principios de no utilizacion del estado de forma patrimonial, la promocion de la libre competencia, y reducir el clientelismo politico y el capitalismo clientelista. Nos dimos cuenta que lo que teniamos que promover era, no que el Estado nos hiciera favores o nos diera privilegios o limosnas, sino que administrara reglas del juego parejas para todos. Estudiando las sentencias de la Corte Suprema sobre la potestad de SIGET de otorgar concesiones, aprendimos mucho sobre la parte legal de la Geotermia, y hemos visto como el FMLN ha confundido a la poblacion y utilizado el discurso de que el subsuelo es de todos para justificar que solo el gobierno a traves de Grupo CEL pueda participar en la produccion de energia geotermica a pesar que las leyes permiten la participacion privada.
Siendo socio y Gerente General de una empresa socia y administradora de un Consorcio de Energia Geotermica en El Salvador, me toco dirigir los estudios de Pre-Factibilidad de un Proyecto Geotermico de 5 Megas y buscar el financiamiento con Bancos, Inversionistas, Empresas Internacionales Geotermicas, Fondos de Inversion y Cooperacion Externa. La nueva Ley Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones, nos permitio seguir adelante con el proyecto despues de pasar un año en el limbo sin normativa legal despues de la sentencia de la Corte Suprema. Al final, nos dimos cuenta que ni la SIGET ni el MARN querian resolver sus contradicciones respecto a la nueva Ley, creo por miedo y complicidad con la dirigencia del FMLN que ideologizo el tema de la Geotermia para apoyar su caso de sacar de LaGeo a los Italianos y lograr el control del recurso. El FMLN siempre soño con financiar su agenda politica nacional y regional al estilo de Chavez y su socialismo del siglo 21. La derecha politica (diputados,gremiales
y generadores de opinion) permanecio pasiva con el tema de la
geotermia creo por tener los pies hinchados por el caso CEL-ENEL y evitar levantar polvo despues que el gobierno llego a un acuerdo con ENEL y evitarse problemas con posibles afectados. Por invitacion del SICA me toco presentar a representantes del gobierno Aleman, los obstaculos que tenian los proyectos geotermicos y actualmente existe financiamiento para perforaciones geotermicas, apoyadas por el Banco Estatal Aleman, que no pudimos aprovechar por la situacion politica de la Geotermia que nunca cambio durante los gobiernos del FMLN.
Es necesario reescribir la politica energetica que formulo Funes a
traves del CNE y evitar las contradicciones de esta politica con los
planes de gobierno, como las que hubieron con los del Gobierno de Sanchez Ceren que tenia el objetivo de "devolver el papel estrategico a CEL y sus subsidiarias",
con lo cual comenzo la locura de crear el "Grupo Cel", objetivo que alarmantemente vi mencionado como una ventaja para los inversionistas en la titularizacion que se hizo para pagarle a los Italianos con fondos de nuestras pensiones.
Tambien debe quedar claro en la politica energetica, que CEL es un participante mas en el mercado, quitarle el manejo de ETESAL a CEL para que no sea juez y parte, y no caiga en la tentacion de bloquear proyectos de la competencia o de enemigos politicos del gobierno, que es el temor de cualquier Banco o inversionista privado que no sea simpatizante, miembro, o financista de los partidos que han estado en el Gobierno. Lo anterior lo menciono por como han sido las cosas historicamente, lo cual esperamos cambie con el Gobierno Bukele. Los diputados deben modificar las leyes y quitarle a CEL la capacidad de interpretar arbitrariamente su Ley de Creacion y que CEL no caiga en la tentacion de utilizar la Ley de Expropiaciones de los años 50 para crear monopolios estatales, como pretendio hacerlo el anterior presidente de CEL. Eso es necesario para crear seguridad juridica a inversiones de privados en el sector Geotermico.
Para atraer inversion privada a la Geotermia, los diputados deben hacer una interpretacion autentica del articulo 18 de la Ley Reguladora para el Otorgamiento de Concesiones de Proyectos de Generacion Electrica en Pequeña Escala y dejar claro que se permite al MARN aprobar Estudios de Impacto Ambiental de caracter "GENERAL" para poder tramitar concesiones en la Asamblea Legislativa, si es posible, aclarando que la aprobacion no da derecho a solicitar el permiso ambiental sino solo usar la aprobacion del EIA General para tramitar la concesion. Asi no se violenta el espirtu de la Ley de Medioambiente y se evitan reclamos de otros sectores. De esa manera se resolvera un problema que viene desde el año 2004, cuando la normativa de SIGET permitia este procedimiento (EIA General en vez de EIA Especifico para poder pedir la concesion), que despues fue ratificado por los diputados de todos los partidos y se convirtio en algo permitido por la nueva LEY de Concesiones que emitio la Asamblea despues de quitarle la potestad a SIGET de otorgar las concesiones y se la dio a la Asamblea. A pesar de la nueva Ley, el MARN y la SIGET siguieron tirandose la pelota entre ellos y ayudando a matar por inanicion los proyectos como en el que yo inverti.
Tuvimos que aguantar las locuras del FMLN estos ultimos 10 años, con sus consecuencias que nos afectaron directamente. Duele saber que la oposicion no hizo nada respecto a los atropellos del presidente de CEL. El llego a decir en television que "La Cel tiene una potestad de declarar de utilidad publica sectores importantes como es La Geotermia...", una declaracion totalmente irresponsable y creando asi un clima de inseguridad para inversiones privadas en el sector, que segun la Ley, pueden y tienen derecho a participar en el sector. Que inversionista o que Banco invierte su dinero en un sector en donde el Gobierno actua en base a ideologia y no respeta las Leyes y esta dispuesto a cualquier cosa para no dejar entrar a nadie a competir?
Parte del exito que podra tener el Gobierno del Presidente Bukele en el tema de energia, sera tomar decisiones de manera tecnica y no ideologizada, respecto a la participacion del Gobierno, de los Privados Nacionales y Extranjeros, en la Geotermia, segun le convenga mas al pais, a corto y largo plazo. Esto pasa por revisar los modelos de negocio posibles, y por un dialogo publico privado, y no eventos en donde el gobierno anuncie lo que va a hacer e invite a los privados a escuchar. Dialogo, es dialogo, y debe ser bilateral y no unilateral.
A continuacion un analisis que hice a finales de 2014 de las contradicciones del Gobierno en el tema de la Geotermia, citando opiniones
del Banco Mundial.
CONTRADICCIONES ENTRE EL PLAN QUINQUENAL Y LA POLITICA ENERGETICA: UNA BASE DEBIL PARA PROMOVER LAS ENERGIAS RENOVABLES A TRAVES DEL PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
Por Luis Ernesto Dominguez Magaña. 2014.
El PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO en su componente 6 (Programa de promoción de energías renovables, eficiencia y seguridad energética) menciona que la competitividad del país, basada en la eficiencia en el uso de recursos naturales y en la utilización de tecnologías limpias, exige del impulso enérgico de los componentes de la POLITICA ENERGETICA NACIONAL (PEN), relacionados con la PROMOCION DE ENERGIAS RENOVABLES.
Existe una FALTA DE CLARIDAD en la POLITICA ENERGETICA 2010-2024 presentada por el anterior gobierno (Funes en 2014) (aun no existe una actualización por parte del gobierno actual-de Sanchez Ceren-) y una aparente CONTRADICCION de la POLITICA ENERGETICA 2010-2024 con el PLAN QUINQUENAL 2014-2019 del Profesor Sánchez Ceren, lo cual genera BASES DEBILES sobre la cual se puedan implementar las acciones propuestas en el componente 6 del Plan Nacional de Cambio Climático (Promover la energía renovable):
a)La POLITICA ENERGETICA 2010-2024 dice que hay que DEVOLVER EL PAPEL ESTRATEGICO A CEL Y SUS SUBSIDIARIAS en función del desarrollo energético sustentable del país y en función del cumplimiento de los objetivos estratégicos del Estado; de forma tal que CEL Y SUS SUBSIDIARIAS MANTENGAN UNA MAYOR COORDINACION CON EL EJECUTIVO. Además dice que debe fortalecerse el papel estratégico de CEL y sus empresas subsidiarias principalmente en lo que respecta a la
investigación, estudio, EJECUCION DE PROYECTOS y OPERACION DE GENERADORAS DE ENERGIA ELECTRICA QUE UTILIZAN FUENTES RENOVABLES. Además, la Política Energética 2010-2024 menciona que se potenciará el apoyo a la instalación de PEQUEÑOS PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA RENOVABLE de manera EXTENSIVA en la que participen diferentes actores territoriales. (Fuente: Política Energética Nacional de El Salvador 2010-2024, Consejo Nacional de Energía CNE, 4.Líneas Estratégicas de la Política Energética, 4.2.Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sector Energético y Protección al Usuario, Fortalecimiento de CEL y sus Empresas Subsidiarias.)
b) Según el PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 del Gobierno del Profesor Sánchez Ceren y los objetivos del buen vivir, dentro de los cuales esta dinamizar la economía nacional para GENERAR OPORTUNIDADES A LAS EMPRESAS, existe una línea de acción que es la PROMOCION Y ATRACCION DE INVERSIONES NACIONALES Y EXTRANJERAS y dentro esa línea de acción esta fortalecer el marco institucional y legal de INCENTIVOS para atraer e incrementar la inversión extranjera y nacional. (Fuente:PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 PQD 2014-2019,EL SALVADOR PRODUCTIVO, EDUCADO Y SEGURO,Secretaria Técnica y de Planificación (STPP),Gobierno de El Salvador, Enero 2015,Capitulo V-Los objetivos del buen vivir: marco de programación quinquenal,C.Objetivos, estrategias, lineamientos y metas del quinquenio 2014-2019,Objetivo 1-Dinamizar la economía nacional para generar oportunidades y prosperidad a las familias, a las empresas y al país, Líneas de accion,E.1.7.Promoción y atracción de inversiones nacionales y extranjeras,L.1.7.3. Fortalecer el marco institucional y legal de incentivos para atraer e incrementar la inversión extranjera y nacional.). Además, según el PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 del Gobierno del Profesor Sánchez Ceren, se FOMENTARA Y DESARROLLARA LA INVERSION PRIVADA a partir de lineamientos como elevar los niveles de inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos estratégicos como ENERGIA e implementar y dinamizar la concreción de proyectos bajo la modalidad de los ASOCIOS PUBLICO-PRIVADOS, que contribuyan al crecimiento económico y bienestar social de la población. El Vice-Presidente Oscar Ortiz (y hoy Sigifredo Reyes) serán responsables de mucho de ello ya que en las líneas para la promoción y atracción de inversión privada se estipula que hay que fortalecer y consolidar a la Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (Proesa) como impulsora de atracción de nuevas inversiones y facilitador de la creación de asocios públicos-privados. (ver: PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 PQD 2014-2019,EL SALVADOR PRODUCTIVO, EDUCADO Y SEGURO, Secretaría Técnica y de Planificación (STPP),Gobierno de El Salvador, Enero 2015,Capitulo VII-Lineamientos de política fiscal, inversión y movilización de recursos,E.Lineamientos para la promoción y atracción de la inversión privada.)
Cuando la POLITICA ENERGETICA 2010-2024 dice que hay que DEVOLVER A CEL Y SUS SUBSIDIARIAS EL PAPEL ESTRATEGICO en función del desarrollo energético sustentable del país y al cumplimiento de los objetivos estratégicos del Estado, por un lado NO MENCIONA Y NO EXPLICA EL PAPEL DE LA PARTICIPACION PRIVADA, y por otro lado, cuando la POLITICA ENERGETICA añade que CEL y sus subsidiarias deben MANTENER UNA MAYOR COORDINACION CON EL EJECUTIVO, le dan una VENTAJA COMPETITIVA A CEL Y SUS SUBSIDIARIAS SOBRE CUALQUIER PRIVADO que desee incursionar en el mercado de energía que utiliza fuentes renovables y donde CEL o sus subsidiarias posean participación o deseen mas participación, lo cual también abre las puertas para un MONOPOLIO ESTATAL. Si bien es cierto que algunas privatizaciones no trajeron los beneficios esperados al país en cuanto a transferencia de tecnología y eficiencia, y lejos de eso, hacen que las utilidades de los entes privatizados se computen en el PIB de otros países, habiendo despojando al estado de ingresos que antes tenía, es necesario ESTUDIAR SIN IDEOLOGIAS EL ROL EN EL MERCADO DE LOS PARTICIPANTES COMO CEL Y SUS SUBSIDIARIAS, ALBAPETROLEOS Y LOS PRIVADOS Y EL ROL DEL ESTADO CON RESPECTO A ESTOS PARTICIPANTES y que es lo que conviene más para el sector de las renovables y el país. Cuando la POLITICA ENERGETICA 2010-2024 dice que debe FORTALECERSE EL PAPEL ESTRATEGICO DE CEL Y SUS SUBSIDIARIAS EN LO QUE RESPECTA A EJECUCION DE PROYECTOS Y OPERACION DE GENERADORAS DE ENERGIA ELECTRICA QUE UTILIZAN FUENTES RENOVABLES, no se especifica si al decir "papel estratégico de CEL y sus empresas subsidiaras", se refiere a un PAPEL "PREPONDERANTE"??, o si pretenden que CEL y sus subsidiarias tengan un PAPEL HEGEMONICO Y MONOPOLICO?? en el mercado de energía que utiliza fuentes renovables. Las situaciones antes mencionadas y su FALTA DE CLARIDAD son un DESINCENTIVO PARA CUALQUIER INVERSIONISTA PRIVADO EN ENERGIAS RENOVABLES. Quien quiere competir con un gobierno que es el mismo que otorga los permisos? Por otro lado,NO ESTA CLARO EL PAPEL DE ALBA PETROLEOS Y SUS SUBSIDIARIAS O EMPRESAS RELACIONADAS, que a todas luces son empresas privadas que POSEEN INFLUENCIA EN EL GOBIERNO, lo cual es una VENTAJA COMPETITIVA que ningún privado tiene y DESINCENTIVA LA COMPETENCIA Y LA INVERSION por parte de potenciales competidores privados.Que funcionario de gobierno se negara a ayudar a Alba Petróleos? Que funcionario ayudara a una empresa privada que quiera competir con Alba Petróleos o con Cel y sus subsidiarias? NO EXISTEN REGLAS, NI
POLITICAS, NI PRONUNCIAMIENTOS GUBERNAMENTALES CLAROS RESPECTO AL PAPEL EN EL MERCADO DEL GOBIERNO, CEL Y SUS SUBSIDIARIAS, ALBA PETROLEOS, Y LOS PRIVADOS, respecto a cuáles son los nichos de mercado que cada uno debe ocupar, o puede ocupar según las líneas y apoyos del
gobierno y conveniencia para el país. Cualquier funcionario de alto nivel, incluso un Ministro, tendrá miedo de apoyar iniciativas privadas que entren a competir contra Alba Petróleos o contra Cel y sus subsidiarias por el miedo a caer en desgracia con el partido o con los intereses económicos o políticos detrás de estas empresas y de los funcionarios que las manejan. No olvidemos también que SON LAS POLITICAS DE GOBIERNO, las que la COOPERACION INTERNACIONAL Y BANCA DE DESARROLLO Y MULTILATERAL DEBEN APOYAR Y RESPETAR, y CON ESTA FALTA DE CLARIDAD NO PUEDEN APOYAR PROYECTOS PRIVADOS. Que cooperante querrá apoyar a privados que compitan contra Alba Petróleos o Cel y sus subsidiarias si corre el riesgo de caer en desgracia con el gobierno o con el FMLN o con los funcionarios de gobierno que representan estos intereses? Por otro lado, cuando la política energética 2010-2024, menciona que se potenciará el apoyo a la instalación de PEQUEÑOS PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA RENOVABLE de manera EXTENSIVA en la que participen diferentes actores territoriales, se menciona el apoyo a Pequeños Proyectos de manera EXTENSIVA, y no se aclara si significa que se apoyara pequeños PROYECTOS PEQUEÑOS CUYO PROPIETARIO SERA CEL y/o sus subsidiarias exclusivamente, o si serán proyectos en los que debe haber participación de CEL y sus subsidiarias con privados y/o gobiernos locales. Todo esto genera confusión, inseguridad, y aumenta los riesgos y costos de capital a cualquier privado que desee incursionar en proyectos grandes o pequeños de energía renovable. Respecto al PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO
2014-2019 del Gobierno del Profesor Sánchez Ceren y su línea de acción de promover,
atraer, e incentivar inversiones nacionales y extranjeras, y FOMENTAR Y DESARROLLAR INVERSION PRIVADA EN SECTORES ESTRATEGICOS COMO ENERGIA, esto es aparentemente CONTRADICTORIO CON LA POLITICA ENERGETICA 2010-2024, ya que la Política Energética tiene como objetivo DEVOLVERLE EL PAPEL ESTRATEGICO A CEL Y SUS SUBSIDIARIAS EN EJECUCION DE PROYECTOS QUE USEN ENERGIA RENOVABLE. Es NECESARIO QUE EL GOBIERNO Y EL CNE ACLAREN LAS REGLAS DEL JUEGO ENTRE CEL Y SUS SUBSIDIARIAS, ALBAPETROLEOS Y PRIVADOS que quieren invertir en proyectos de energía renovable y que exista una competencia justa entre ellos. Por otro lado, es importante anotar que según el PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO 2014-2019 se FOMENTARA Y DESARROLLARA LA INVERSION PRIVADA NACIONAL Y EXTRANJERA EN ENERGIA y en implementar y dinamizar la concreción de proyectos bajo la modalidad de los ASOCIOS PUBLICO-PRIVADOS. Esto podría convertirse en otro obstáculo para desarrolladores de pequeños proyectos, si esta figura es exigida por las políticas de gobierno, ya que realizar Asocios Publico Privados en proyectos pequeños podría hacerlos inviables debido a los altos costos y tiempos de espera que debe cumplirse para que un gobierno central o local decida invertir bajo esa modalidad utilizando la nueva ley de asocios publico privados.
Finalmente, cabe mencionar que ya en 2012, después de que el gobierno había lanzado su Política Energética 2010-2024, la Unidad de Energía de la Región de Latinoamérica y el Caribe del BANCO MUNDIAL (Energy Unit of the Latin América and Caribbean Region of the World Bank) a través del Programa de Asistencia a la Administración del Sector de Energía (Energy Sector Management Assistance Program ESMAP), y una Evaluación para Centro América para el aprovechamiento del Potencial Geotérmico (Drilling Down on Geothermal Potential: An Assessment for Central America), en sus conclusiones y recomendaciones sobre El Salvador (Drilling Down on Geothermal Potential: An Assessment for Central America,March 2012,Energy Unit of the Latin America and Caribbean Region of the World Bank,Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP),Chapter 5. Conclusions and Recommendations-El Salvador.), decía que El Salvador tenía en ese entonces una bien definida estructura institucional que permitía una priorización solida para la generación de energía a través de su proceso de planeamiento energético. Mencionaba la evaluación, que la planeación del sector energético era la responsabilidad del CNE, que estaba en ese momento contratando el desarrollo del plan. Decía la evaluación que si el CNE estaba a la altura de la tarea de desarrollar un plan bien estructurado, eso era algo que estaría por verse, y sin embargo, tercerizar el proceso de planeamiento era un paso al frente para CONTRARRESTAR LA PRESENCIA DOMINANTE DE CEL, que desarrolla recursos hídricos y el nuevo acuerdo con el CNE proveía UN ABORDAJE MAS EQUITATIVO QUE FAVORECIA OTRAS RENOVABLES, incluyendo la geotermia. (ver:Drilling Down on Geothermal Potential: An Assessment for Central America,March 2012,Energy Unit of the Latin America and Caribbean Region of the World Bank,Energy Sector Management Assistance Program
(ESMAP),Chapter 5. Conclusions and Recommendations-El Salvador.Punto 118). Aquí se puede ver que el Banco Mundial percibía como problema esa posición dominante de CEL en el tema de la planeación de las energías renovables. Además la misma evaluación del Banco Mundial decía que existe una participación activa en la generación de energía de parte del sector privado, principalmente para generación térmica, y que en orden de promover la participación privada en la generación geotérmica, EL ROL DE LA GEO EN DESARROLLAR PROSPECTOS GEOTERMICOS DEBE SER CLARIFICADO. Específicamente SI ES FINANCIERAMENTE VIABLE QUE LA GEO CONTINUE EN ACTUAR COMO UNICO DESARROLLADOR O SI EL MERCADO DEBIA SER ABIERTO A OTROS PARTICIPANTES. La evaluación mencionaba que La Geo estaba mejor posicionada para conducir un plan maestro debido a su experiencia para conducir el trabajo exploratorio requerido.(ver:Drilling Down on Geothermal Potential: An Assessment for Central America,March 2012,Energy Unit of the Latin America and Caribbean Region of the World Bank,Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP),Chapter 5. Conclusions and Recommendations-El Salvador.Punto 121)
